El subsector gana fuerza como motor económico alternativo ante la caída de la obra nueva
* Actualmente existe en España un parque edificado de 25 millones de viviendas; de ellas, la mitad supera los 30 años de antigüedad y cerca de 6 millones superan los 50 años
* Las distintas patronales inmobiliarias coinciden en señalar que en 2009 la construcción de nuevas viviendas no logrará alcanzar siquiera la cota de las 150.000 nuevas viviendas
* Ante estos datos, la Administración está apostado por impulsar la rehabilitación para suavizar la actual crisis del sector de la construcción
- Obra de rehabilitación: Es obra mayor que, a diferencia de la obra de nueva planta, no da lugar a la construcción de un nuevo edificio sino que se actúa sobre los ya construidos todo ello con independencia de que haya habido o no demoliciones parciales. Puede ser de dos tipos:
- Obra de ampliación: Cuando se aumenta la superficie ya construida incorporando nuevos elementos estructurales. Este incremento puede realizarse de forma vertical sin aumentar la superficie ocupada sobre el terreno (Ej. añadiendo una nueva planta) o bien horizontalmente, y en tal caso sí existe superficie a añadir en el terreno.
- Obra de reforma y/o restauración: Cuando no varía la superficie construida pero el edificio sufre modificaciones que afectan a algún elemento estructural o bien se implanta alguna dotación previamente inexistente.
Hasta hace un par de años, de rehabilitación se hablaba más bien poco. La bonanza económica vivida en España en el último decenio propició la construcción de muchas nuevas viviendas -negocio mucho más lucrativo-, mientras que la rehabilitación quedó en un segundo plano, al menos en el ámbito privado. Es por este motivo que el presente texto empieza citando la definición que el Ministerio de Fomento hace del concepto obra de rehabilitación.
Ahora, la situación ha dado un giro de 360 grados. Las distintas patronales inmobiliarias coinciden en señalar que en 2009 la construcción de nuevas viviendas no logrará alcanzar siquiera la cota de las 150.000 nuevas viviendas, un mínimo histórico lejos de los récords registrados en años anteriores (con un máximo de casi un millón en 2006, según el Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos), con el consiguiente efecto en el empleo. El descenso supondrá repetir el desplome que ya se registró en 2008, cuando se empezaron a construir 252.916 nuevos pisos, un 58% menos en relación a 2007, y la menor cifra desde 1993.
Mientras la obra nueva pierde peso, la rehabilitación no hace más que ganar protagonismo gracias, en gran medida, al esfuerzo que están realizando las distintas administraciones para impulsar este subsector. Es evidente que con la rehabilitación el sector de la construcción no recuperará el gran crecimiento registrado en los últimos años, pero sí puede ser un factor clave para ayudar a la construcción a superar la actual situación económica del sector.
Un gran potencial de crecimientoExisten tres grandes actividades de rehabilitación: la rehabilitación de edificios en uso, la rehabilitación promotora (que es la que más dinamiza el sector pero tiene el problema de estar ligada con los ciclos económicos) y la rehabilitación de obra pública patrimonial (cuya actividad es más constante). De las tres, la que está ganando protagonismo es la primera.
Según datos del Ministerio de Vivienda, actualmente existe en España un parque edificado de 25 millones de viviendas. De ellas, la mitad supera los 30 años de antigüedad y cerca de 6 millones superan los 50 años. Aunque en la Unión Europea la rehabilitación representa una parte muy importante del total del sector de la construcción, llegando en 2007 al 41%, en España este porcentaje no supera el 24%. La diferencia es mayor si la comparación se realiza con los países europeos más avanzados. Por ejemplo, en Alemania, las obras en edificios existentes representan un 62% y la nueva construcción algo más del 37%. Por tanto, la rehabilitación tiene en España un enorme potencial de crecimiento.
Al entender del Ministerio de Vivienda, “el fomento de la rehabilitación no sólo es una buena política de vivienda, sino que también es una componente estructural de la política económica, social y ambiental, ya que aporta significativos beneficios en los tres planos y ayuda al cambio hacia un desarrollo económico más sostenible”. En este sentido, la rehabilitación cumple dos funciones. Una coyuntural, de reactivación de la construcción residencial y de mantenimiento del empleo y otra estructural, de reconversión del sector hacia una mayor sostenibilidad y eficiencia, homologándonos con los países europeos más avanzados.
Los planes del Gobierno
El Gobierno, a través del Ministerio de Vivienda, está llevando a cabo dos importantes líneas de actuación para el fomento y el desarrollo de la rehabilitación de viviendas y espacios urbanos. Por un lado, el Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo destina 110 millones de euros a financiar actuaciones de rehabilitación en viviendas y espacios urbanos en todo el territorio nacional, cuya distribución se aprueba en este mismo Consejo de Ministros. Y por otro, el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2013, aprobado en diciembre, en el que se incluyen ayudas para la rehabilitación aislada de edificios y viviendas y la rehabilitación integrada y renovación en barrios degradados, centros históricos, centros urbanos y municipios rurales.
Según el Ministerio, el objetivo es rehabilitar 470.000 viviendas en cuatro años. Para ello, se destinarán 2.000 millones de euros en subvenciones directas, a lo que hay que añadir la financiación adicional ofrecida a través del Instituto de Crédito Oficial (ICO).
En cuanto al impacto estimado, atendiendo sólo a los efectos de la financiación pública (es decir, sin tener en cuenta la movilización complementaria de recursos privados), el Gobierno prevé que el Plan Estatal generará una producción efectiva de 4.200 millones de euros y que se crearán en torno a 100.000 empleos, pudiendo alcanzarse los 300.000 si se tienen en cuenta los recursos privados movilizados.
Con su actual política de impulso a la rehabilitación, la Administración pretende un cambio desde un modelo de construcción extensivo, que es el que predomina ahora, a uno intensivo, que no consume suelo, necesita en muchas ocasiones casi de tanto material como la nueva construcción, lo que alivia la situación de las industrias auxiliares, y genera empleo. Además, el modelo intensivo resulta más sostenible, más innovador y más activo en la lucha contra el cambio climático.
Colaboración entre administracionesEl Ministerio va a trabajar codo con codo con las Comunidades y Ciudades Autónomas financiando programas de Áreas de Rehabilitación Integral (ARI) y de Áreas de Renovación Urbana (ARU).
En el caso de los ARI, el Ministerio subvencionará hasta el 40% del presupuesto de las obras rehabilitación de viviendas y edificios y superación de situaciones de infravivienda y hasta el 20% del coste de la urbanización y reurbanización en el espacio público del área a rehabilitar. Estos porcentajes son del 50% y del 30% respectivamente si se encuentra en un centro histórico o municipio rural.
En cuanto a los ARU, las subvenciones estatales serán de hasta un 35% del coste de la demolición de los edificios existentes y la construcción de las nuevas viviendas protegidas. Esta subvención puede llegar a los 30.000 euros por vivienda. Además, el Ministerio financia hasta un 40% del presupuesto de las obras de urbanización y da una ayuda media de 4.500 euros anuales durante un máximo de cuatro años por cada familia a realojar.
En la misma línea y en colaboración con las demás administraciones, se pretendes erradicar la infravivienda y el chabolismo que aún persisten en algunas grandes ciudades, con los consecuentes riesgos de exclusión social, inseguridad, hacinamiento de sus moradores e insalubridad. Por eso, el Gobierno ha creado un programa específico con ayudas de hasta 3.000 euros anuales durante un máximo de cuatro años para realojar a sus habitantes en viviendas de alquiler. A través de este programa se financia hasta el 50% de la renta mensual de cada familia.
A todos estos programas, se suman las ayudas Renove a la rehabilitación aislada de edificios y viviendas dirigida a mejorar su eficiencia energética, higiene, salud, accesibilidad…
También hay que tener en cuenta que cada Comunidad Autónoma y cada gran ciudad poseen también sus propios planes de rehabilitación. Un buen ejemplo sería Cataluña que posee, entre otros planes, la llamada Ley de Barrios (consultar apartado “+ información”) y el Pacto Nacional para la Vivienda 2007-2016, que destina 1.449 millones de euros a actividades de rehabilitación para mejorar la calidad del parque de viviendas (más información).
De la teoría a la práctica
Pese a los esfuerzos del Gobierno, son muchos los que dudan que realmente los planes e iniciativas antes citadas tengan los efectos deseados aunque en general se valora la buena intención y el empeño de las distintas administraciones. Y es que ya se sabe: sobre el papel las cosas son siempre más fáciles y perfectas que cuando se llevan a la práctica.
Las principales dudas giran entorno la capacidad de dichos planes de generar la cantidad de empleo que está proyectado. Todo depende de en qué se acabe invirtiendo finalmente el dinero así que habrá que ver dónde y cómo se actúa para determinar si finalmente la rehabilitación consigue ejercer de motor para impulsar de nuevo la actividad del sector de la construcción.
----------
NOTA DEL ADMINISTRADOR DE ESTE BLOGEstos datos son relativos a España pero pienso que varios de ellos son válidos para nuestra realidad en Paraguay, ya que acá también existe una crisis en el sector de la construcción, por lo tanto, le rehabilitación edilicia, en cualquiera de sus formas (recuperación edilicia, restauración, rehabilitación, refuncionalización, etc) se presenta como una alternativa viable para lograr inversiones públicas y/o privadas.Debemos pensar en los antiguos edificios del centro y otras zonas de Asunción y del interior como un recurso generador de negocios y no como un estorbo. De esa manera, además, estaremos ayudando a recuperar estos "ancianos" para la sociedad actual.ARQ. JORGE LANDO
Entradas
